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2017年政府工作報告
分類: 政府工作報告   發布于: 2017-01-07 17:53

  ——2016年12月25日在北辰區第十七屆

  人民代表大會第一次會議上

  北辰區人民政府區長 呂毅

  各位代表:

  現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  本屆政府任期五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,搶抓機遇、銳意進取,真抓實干、砥礪前行,圓滿完成了區十六屆人大歷次會議確定的目標任務,“十二五”規劃全面完成,“十三五”規劃開局良好,全區經濟社會發展取得顯著成就,連續兩年位居全市績效考核優秀行列。

  經濟實力躍上新臺階。積極應對經濟下行壓力持續加大的嚴峻考驗,以財政增收為核心,堅持工業化和城鎮化雙輪驅動,大力推進產業轉型和城區轉型,努力提高發展質量和效益。2016年,全區預計實現生產總值1035億元,是2011年的1.8倍,年均增長12.8%;一般公共預算收入93億元,是2011年的2.7倍,年均增長21.6%;農村常住居民人均可支配收入2.3萬元,比2011年純增1萬元,年均增長11.7%;全社會固定資產投資累計達到4168億元,是前五年的3.5倍;內資到位累計達到1348億元,年均增長24.2%;外資到位累計達到43.5億美元,是前五年的1.8倍,年均增長12.3%;社會消費品零售總額219億元,是2011年的1.5倍,年均增長8.7%;萬元生產總值能耗累計下降29.4%,全面完成市下達節能減排目標任務,主要經濟指標位居全市前列。

  開發開放達到新水平。始終把招商引資作為戰略之舉,努力招大選優引強。引進千萬元以上項目1385個,總投資3484億元,其中海德堡、克恩里博斯、采埃孚、西屋制動、江西銅業等億元項目423個,世界500強企業達到25家。積極融入京津冀協同發展,承辦第三屆京津冀六區市縣協同發展研討會,與北京市商務委、投促局達成戰略合作,組織百余場專題推介會,引進SMC中國總部、中關村可信產業園、博威動力、精雕數控等首都項目553個,投資總額超過1500億元。促成五礦、遠洋集團共同增資重啟宜興埠舊村改造,遠洋集團京津冀總部落戶北辰。全市唯一的國家級產城融合示范區正式獲批,與中鐵建達成戰略合作,打造非首都功能轉移基地。項目建設加快推進,105個全市各批次區縣重大項目全部建成投產,252個區級重點項目全部開工建設,153個竣工投產。北辰開發區晉升為國家級經濟技術開發區,科技園區和高端裝備制造產業園、醫藥醫療器械產業園列入全市“1+21”國家自創區范疇,陸路港被確定為全市物流發展“一區三港”之一,海關北辰辦事處開關運行,國家級新聞出版裝備產業園初具規模,開發區整體水平不斷提升。

  結構調整取得新突破。堅持“精一強二擴三”,著力優化產業結構。工業支撐作用更加明顯,預計實現增加值573.9億元,是2011年的1.7倍,年均增長13.6%。四大優勢產業產值占全區規模以上工業比重達到83.2%,年銷售收入超億元企業達到220家,我區被認定為國家新型工業化裝備產業示范基地和全市千億級裝備產業基地。服務業發展水平逐步提高,預計實現增加值418億元,是2011年的2.2倍,年均增長10.1%,占全區經濟比重突破40%。引進永旺夢樂城、喜來登酒店、紅星美凱龍商業綜合體等一批高端業態,建成商務樓宇154萬平米,億元樓宇達到5座。農業質量效益不斷提升,新建和提升現代農業特色園區20個,設施農業達到2.5萬畝,農業龍頭企業和市級農民合作社分別達到15家和22家。民營經濟加快發展,民營企業累計達到2.5萬家,年收入超10億元企業達到41家,3家企業入圍中國民營企業500強,11家企業入選全市制造業80強。

  創新驅動激發新動力。制定出臺創新驅動行動方案,確立“一中心兩區”發展定位和“三步走”戰略目標。自主創新能力明顯提升,完成1520家企業轉型升級,科技型中小企業、規模過億科技企業和國家級高新技術企業,分別達到6121家、372家和183家。17家企業進入全市領軍企業行列,16家企業入選全市科技工業企業100強,數量和質量均居全市前列。市級以上重點實驗室、工程中心和企業技術中心分別達到10家、15家和88家,市級名牌產品和馳著名商標分別達到109個和228件,位居15個區首位。培育“殺手锏”產品37個,有效專利達到1.1萬件。創建國家級眾創空間2家、市級孵化器3家。我區被評為全國科技工作先進區、國家級科技成果轉化示范區、國家知識產權試點城區和全國實施商標戰略示范區。金融創新力度持續加大,在全市率先成立融資超市和天交所北辰運營中心,率先建立政府項目融資管理機制,建成金融創新大廈和“智慧北辰”指揮中心。認真落實風險補償機制,著力解決中小微企業融資難問題。大力推進企業直接融資,上市和掛牌企業達到43家,在15個區排名第一。

  城市建設邁出新步伐。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,不斷提升城市載體功能。編制北辰空間發展戰略規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃和61個專項規劃,完成京津城際地區、新增環內地區、京濱城際北辰站點周邊等重點區域城市設計,基本實現規劃體系全覆蓋。完成“十三五”土地利用總體規劃修編工作,實現“兩減一增”,為北部新區開發建設和項目落地留足空間。加快推進城中村改造和示范鎮建設,累計完成拆遷673萬平米,在建安置房和配套公建586萬平米,300萬平米主體竣工,186萬平米還遷入住,近4萬名居民遷入新居。全力推進城市建設管理體制改革試點,收儲土地1.5萬畝,出讓經營性土地4398畝,開發融創半灣半島、金僑宸公館、金地藝城華府等一批高端商住項目,區域知名度和影響力顯著提高。外環東北部調整線、大北環鐵路和地鐵5號線等市重點工程加快推進,京津塘高架、薊汕聯絡線、西站北聯絡線、志成道延長線竣工通車,京津高速東堤頭出入口建成開通,地鐵3號線投入運營。新建和改造九園公路、津武路、205國道等6條主干道路,完成果園南道、姚江東路、高峰南路等15條次支干道建設,交通體系日趨完善。新建2座消防站、13座變電站和8座城市雨水泵站,城市排瀝能力達到173立方米/秒,是2011年的3.6倍。

  生態環境發生新變化。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,扎實開展“四清一綠”行動。完成燃煤鍋爐改燃并網、建筑工地揚塵防控、重點污染源整治、散煤清潔化治理等各年度污染防治任務。實施大氣污染防治網格化管理,在全市率先實現各鎮街開發區空氣質量監測點全覆蓋,空氣質量有效改善。大力推進“河長制”管理,完成6條河道綜合治理,整治131個排污口門,實施8個片區雨污分流改造,新建2座污水處理廠和58.7公里配套管網,污水日處理能力達到27.5萬噸,比2011年提高72%。完成43個社區服務設施達標建設,提升改造舊樓區105個,實施“一戶一環”改造4.4萬戶,創建清潔村莊59個、美麗社區38個,4個鎮被評為國家級生態鎮。完成郊野公園一期工程,構筑天津北部生態長廊。大力開展綠化美化,完成14個橋下空間治理,新建外環騎行綠道11公里,新增和提升城市綠地509萬平米,造林綠化5.8萬畝,全區林地面積達到16.1萬畝,城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到44%和26.8%,被評為全國生態建設突出貢獻先進集體、全國造林綠化先進集體。

  民計民生實現新改善。堅持每年實施一批民心工程,把75%以上財力用于民生領域。努力擴大就業規模,新增就業11.5萬人,培訓農村勞動力4.4萬人,安置農村富余勞動力3.1萬人。醫療、生育、失業、養老、工傷保險基本實現全覆蓋,城鄉低保標準實現一體化。建成殘疾人培訓中心和21個社區康復站,新建10個養老院和45個老年日照中心,新增9個菜市場和18個放心早餐專供點,群眾生活更加方便。在全市率先實現城鄉公交一體化,新增和優化公交線路90條,新建4處公共停車場,完成城市公共自行車交通系統一、二期建設,57個站點、1900輛自行車投入使用,群眾出行更加便捷。教育教學水平穩步提升,新建改建中小學10所、幼兒園86所,完成義務教育和高中校現代化標準建設,建立全市首家教育云平臺,中高考成績連創新高,我區被評為全國信息化教育實驗區、全國社區教育實驗區、國家學前教育改革發展實驗區、國家特殊教育改革實驗區、國家級農村職業教育和成人教育示范區。醫療衛生體系不斷完善,市第二兒童醫院投入使用,市代謝病醫院主體竣工,新建北辰醫院門診住院樓,擴建中醫院腦病住院部,兩所區級醫院均進入三級醫院行列,建成區疾病預防控制中心和婦兒保健中心,社區衛生服務中心全部實行“一卡通”,計生工作穩步推進,全區人口形勢穩定,我區成為全市農口區唯一醫改試點區,被評為國家衛生應急綜合示范區、全國婦幼健康優質服務示范區和全國農村中醫藥工作先進單位、全國人口和計劃生育工作先進集體。國家公共文化服務體系示范區創建扎實推進,“五大文化品牌”影響力日益擴大,5個文藝作品榮獲全國“群星獎”,舉辦首屆旅游文化節,我區被評為全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉。群眾性體育活動廣泛開展,新建10個體育公園、60個多功能健身場所,我區運動員在市級以上比賽中共獲獎牌1258枚,創歷史最好水平,被評為全國群眾體育先進單位。加大檔案工作服務力度,區檔案館成為全市唯一的國家級檔案教育社會實踐基地,我區被評為全國檔案系統先進集體。國防動員和雙擁工作進一步加強,首次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字會、區志工作取得新成績。群眾性精神文明創建活動成效明顯,連續12年開展“感動北辰文明人”評選活動,全社會文明素質不斷提升。深入推進“法治北辰”和“平安北辰”建設,扎實開展“六五普法”,設立公共法律服務中心,完成15個基層司法所提升改造,創建15個市級法治示范村居。嚴格落實維穩第一責任,全力化解信訪積案。嚴厲打擊各類違法犯罪,大力整治社會治安突出問題。實施食品藥品放心工程,確保人民群眾飲食用藥安全。落實安全北辰建設實施意見,深入開展安全隱患排查整改和危化品企業集中整治,取締散小低污企業1500家,完成危化企業“三張表”治理,安全生產形勢持續好轉。

  政府建設得到新加強。深入推進政府系統從嚴治黨,扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育,全面落實中央和市委巡視組巡視反饋意見整改任務,實施圈子文化和好人主義專項整治,努力營造良好政治生態。強化廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責”,綜合運用監督執紀“四種形態”,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,強化行政監察和審計監督,確保政府系統秉公用權、廉潔從政。嚴格落實中央“八項規定”精神,堅持不懈糾正“四風”,全面清理超標配車用房,完成行政單位公務用車改革,“三公”經費大幅下降。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,404件建議提案全部辦復。健全完善考核體系,全面實施績效管理。完善政府法律顧問制度,提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。在全市第一批組建行政審批局,整合行政審批職能,實現“一顆印章管審批”。完成工商、質監、藥監“三局合一”,各鎮街全部設立市場監管所,實現“一個部門管市場”。組建鎮街綜合執法隊,執法力量重心下移,實現“一支隊伍管執法”。完成“8890”便民服務專線整合工作,實現“一個號碼管服務”。完成新一輪政府機構改革,制定并公布政府部門權責清單,厘清職責邊界,接受社會監督。組織開展“上水平”系列活動,實行區級領導“三包”制度,著力解決基層、企業和項目建設中存在的實際問題,切實轉變工作作風。

  各位代表,過去的五年,是全區綜合實力和核心競爭力顯著增強的五年,是城市功能和環境面貌整體提升的五年,是社會事業全面進步和人民群眾得到更多實惠的五年,是政治生態不斷凈化和干事創業氛圍更加濃厚的五年。面對嚴峻復雜的形勢和前所未有的考驗,我們咬定目標、攻堅克難,開拓進取、奮力前行,一步一個腳印,一年一個臺階,保持了經濟社會持續健康發展,為建設天津北部新區積蓄了力量、奠定了基礎。成績來之不易,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的監督支持,得益于廣大干部群眾的不懈奮斗。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人民解放軍和武警駐區部隊,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  各位代表,回顧五年來的發展歷程,我們深刻體會到,做好新時期政府工作,必須在以下五個方面繼續保持和發揚:一是必須增強政治意識,對黨絕對忠誠,嚴守政治規矩,改進工作作風,依法廉潔從政,確保中央和市區委的決策部署落地生根;二是必須推進轉型升級,轉變發展方式,淘汰落后產能,優化產業結構,提升產業能級,努力實現有質量、有效益、可持續發展;三是必須堅持創新驅動,集聚創新資源,完善創新體系,加快動能轉換,促進內涵增長,向創新要發展、要動力、要效益;四是必須強化問題導向,不斷解放思想,切實轉變觀念,抓住用好機遇,勇于擔當負責,著力在破解難題中謀求發展;五是必須持續改善民生,加大民生投入,完善公共服務,促進公平正義,增進人民福祉,不斷回應人民群眾對幸福生活的新期待。

  在總結成績的同時,我們也深刻認識到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是思想解放程度不夠,先行先試的勇氣不足,在轉變職能、提高效能上還要下更大功夫;二是綜合實力還不夠強,產業結構不夠優化,新興服務業發展不快,全社會創新能力有待進一步釋放;三是城區轉型任務依然艱巨,城中村改造、示范鎮建設亟待提速,基礎設施和公共設施有待完善;四是資源和環境約束趨緊,生態保護和污染防治任務日益緊迫;五是安全生產基礎還不牢固,社會治理難度加大,不穩定因素依然存在。對這些問題,我們一定高度重視,以更加堅定的決心,更加有力的舉措,切實加以解決。

  二、今后五年的發展思路和目標任務

  今后五年是高標準完成“十三五”規劃,全面建成小康社會的決勝時期。我國經濟發展進入新常態,新的增長動力正在孕育形成。天津正處在一個重要的歷史性窗口期,京津冀協同發展等多重戰略機遇疊加,為我們加快發展創造了良好的外部條件。我區正處于大開發、大建設和較勁爬坡、轉型發展的關鍵階段,面臨著外環拓圓、城市建設管理體制改革試點、國家級產城融合示范區和京濱城際站點建設等重大機遇,過去五年積蓄的力量正在持續釋放,實現經濟社會發展再上新臺階的基礎更加堅實。但我們也清醒看到,宏觀經濟形勢依然嚴峻,經濟下行壓力仍然較大,全市各區競相發展態勢更加激烈。機遇前所未有,挑戰也前所未有。我們必須繼續保持奮發有為的精神狀態,堅定發展信心,強化使命擔當,在搶抓機遇中應對挑戰,在真抓實干中謀求突破,不斷譜寫北辰發展更加輝煌的新篇章。

  今后五年,全區工作的指導思想和總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以“三個著力”為元為綱,全面貫徹五大發展理念,念好“五所大學”,按照兩個“更優更強”的要求,堅持工業化和城市化“雙輪驅動”,加快產業和城區“兩個轉型”,推進北部新區建設,打造質量效益城區、生態宜居城區、創新發展城區、平安幸福城區,助力“海河號”航船破浪前行,為決勝全面小康社會、建設美麗北辰而奮斗。

  主要奮斗目標是:到2021年,全區生產總值達到1800億元,年均增長12%;一般公共預算收入達到180億元,年均增長14%;全社會固定資產投資累計突破7000億元;農村常住居民人均可支配收入達到3.6萬元,年均增長10%左右;內資到位累計達到2500億元,年均增長13%;外資到位累計達到30億美元,年均增長10%。產業轉型取得明顯成效,產業結構更加合理,綜合實力繼續保持全市前列;新型城鎮化建設取得重要進展,城市載體功能和門戶形象大幅提升,城區環境更加宜業宜居,群眾生活水平顯著改善,社會局面更加和諧穩定,全面建成高質量小康社會。

  一是堅持創新發展,提高發展質量效益。把創新驅動貫穿經濟社會發展全過程,積極培育新產業、新技術、新業態,促進產業優化升級,提升區域整體實力。圍繞我區主導產業,進一步深化與國家部委、科研院所和高等院校的交流合作,建成一批重點實驗室、技術中心和科技孵化器。結合自創區北辰分園建設,加強與北京中關村合作,打造各類創新載體100萬平米以上,引進培育科技研發、科技服務、檢驗檢測等新業態,加快發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。堅持工業做強,鞏固四大支柱產業,大力發展高端裝備、數字印刷、軌道交通等先進制造業,著力打造千億級高端裝備制造、500億級現代醫藥、300億級新能源新材料產業集群。實施名品名企名家創建工程,發展壯大一批知名品牌和領軍企業,年銷售收入超百億元企業達到5家、超十億元企業達到45家。工業增加值年均增長7%以上。堅持服務業做大,以總部經濟、樓宇經濟、現代物流、科技服務等為重點,大力發展生產性服務業,提升完善生活性服務業,構筑高增值、強輻射、廣融合的現代服務業體系,打造天津新的現代服務業聚集區。服務業增加值年均增長17%以上,占全區GDP比重達到50%。堅持農業做精,重點發展觀光、生態和種源農業,培育壯大農產品知名品牌,大力推廣“互聯網+農業”新模式,促進農業生產與精深加工、休閑體驗、旅游觀光融合發展,提升農業附加值。加快開發區建設,用足用好自創區、自貿區等優惠政策,充分發揮產業基金作用,打造高端產業集群,建成國家級新聞出版裝備產業園、歐盟產業園等一批“園中園”,不斷增強開發區龍頭引領和輻射帶動功能。

  二是堅持協調發展,提升城區形象品質。堅持以產興城、以城促產、產城融合,完善城市布局,提升載體功能。強化規劃引領作用,以“建成區、開發區、特色小鎮、美麗鄉村”為骨架,按照綠色生態低碳循環思路,開展城市特色研究,提升區域總體規劃,做好重點領域專項規劃和開發地塊城市設計,打造布局合理、定位明確的現代化城鄉體系。全力推進城市建設管理體制改革試點,嚴控融資成本,把握出讓節奏,合理控制商住比例,圍繞“三線兩片區”,加快拆遷、收儲、整理、出讓、建設各環節工作,結合成熟地塊連片開發,同步導入高端業態,基本建成兩個大型城市公園,提升區域整體環境水平。基本完成試點范圍內主次干道建設,統籌推進電力、燃氣、供熱等設施建設,構建適度超前、覆蓋城鄉的交通路網和基礎設施體系,加快建設美麗天津示范區、北部中心活力區、綠色產業創新區。高標準建設國家級產城融合示范區,加快傳統制造業改造提升,統籌推進基礎設施和公共服務設施建設,補齊城市功能短板,優化生產生活環境,吸引高端人才安居創業,打造均衡協調、產業高端、功能完備的生態型宜居宜業示范區。結合特色小鎮建設,整合融資平臺,推動示范鎮建設良性循環,完成北倉鎮、雙街鎮、青光鎮、小淀鎮和大張莊鎮示范鎮建設,西堤頭、雙口示范鎮取得實質性進展。推進經營性公建建設和安置房還遷,完成城中村改造。依托外環拓圓工程,加快北部新區開發建設,拓展城市發展空間。

  三是堅持綠色發展,改善生態環境面貌。以創建市級衛生區為抓手,扎實推進“四清一綠”行動,實行最嚴格的環境保護制度,全方位開展大氣、水、土壤污染防治,堅決淘汰散小低污企業,確保環境質量明顯改善。提升北辰郊野公園建設管理水平,建成新老外環24公里城市綠道,建設“兩環三沿”城市綠廊,形成“一軸、一帶、多脈絡、一體化”的區域生態布局。推進市容環境綜合整治向村居里巷延伸,下大力消除臟亂點位,建設一批清潔村莊和美麗社區。嚴格落實屬地責任,以“零容忍”態度,嚴厲打擊“雙違”行為。扎實推進“智慧北辰”建設,提高城市智能化、精細化、現代化管理水平。

  四是堅持開放發展,激發轉型發展活力。深化重點領域和關鍵環節改革,更新發展理念,創新體制機制,不斷凝聚發展動力、匯集發展資源。加快政府職能轉變,深化行政管理體制改革,推進簡政放權、放管結合、優化服務。落實金融改革創新三年行動計劃,依托金融創新大廈,發展新型融資業態,優化金融服務體系。做大做強產業基金,發揮財政資金杠桿作用,撬動社會資本參與北辰開發建設。積極推進企業上市直融,集聚更多金融要素,切實防范金融風險。按照“四個一批”要求,推進國有企業改革,重組整合低效企業,清理退出不良資產,加大區屬國企監管力度,實現國有資產保值增值。加快農村集體經濟股份制改革,持續推進“三改一化”。深化供銷合作社綜合改革,開展農民合作社內部資金互助試點,激發農村經濟發展活力。完善人才引進機制,培養造就數量充足、素質優良的人才隊伍,形成區域人才競爭優勢。注重發揮企業家的作用和優勢,完善政策措施,提高服務效能,優化投資環境,構建“親”、“清”新型政商關系。瞄準國內外500強和行業龍頭企業,著力引進一批地區總部、結算中心等效益型項目,提高骨干企業在地配套率。全面融入京津冀“一小時”經濟圈,加強與大型央企國企、京冀相關部門的戰略合作,積極承接非首都功能轉移,吸引更多優質資源落戶我區,打造首都高端要素轉移承載基地。

  五是堅持共享發展,增進人民群眾福祉。持續辦好民心工程,讓人民群眾共享發展成果。實施更加積極的就業政策,加強職業技能培訓,促進更高質量就業。加強社會保障體系建設,實現醫療、低保、困難救助等各項保障全覆蓋。做大做強養老產業,構建信息化、多元化、產業化社會養老服務模式。堅持教育優先發展,深化教育領域綜合改革,全面推進“八大工程”,新建51所中小學、幼兒園,整合職業教育資源,加強與高校全方位合作,探索集團化辦學新模式,高水平推進各級各類教育,促進教育資源優質均衡發展,努力建設教育強區。以醫改試點為契機,優化醫療衛生資源布局,建成北辰新中醫院和6所社區衛生中心,鼓勵支持社會資本興辦醫療服務機構,實行分級診療制度,構建“15分鐘健康服務圈”。深入實施文化惠民工程,建成區新文化中心、新圖書館等地標性文化設施,提升五大文化品牌影響力,創建國家公共文化服務體系示范區。大力發展旅游業,結合沿河地塊開發,建設北運河旅游觀光帶,借助永金水庫資源稟賦,打造銀河生態旅游度假區,做精做優工業旅游、紅色旅游和鄉村特色旅游。新建區體育中心,建成各鎮街綜合性文體中心,廣泛開展群眾性體育活動,增強人民體質。加強公民思想道德建設,深化系列文明創建活動,爭創市級文明區。做好擁軍優屬和擁政愛民工作,蟬聯“全國雙擁模范城”稱號。強化依法治區,健全完善公共法律服務體系,增強全社會法治意識。堅持依法分類處理信訪問題,構建訪調對接新機制,推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念,嚴格按照“四鐵”要求,從嚴從實抓好安全隱患排查整改,加大各領域安全生產監管和執法力度,堅決遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

  三、2017年主要工作

  2017年,是新一屆政府的開局之年。區人民政府要按照區第十一次黨代會確定的戰略部署,扎實抓好年度各項工作,立足高起點,實現高起步,再創高水平。全區經濟發展的預期目標是:生產總值增長11%,一般公共預算收入增長12%,固定資產投資增長12%,農村常住居民人均可支配收入增長9%,內資到位增長13%,外資到位增長10%,完成市下達節能減排指標。重點抓好八個方面工作:

  (一)加快推進項目開發建設。修訂完善招商引資獎勵考核機制,制定出臺中介招商獎勵政策,加大精準招商、產業鏈招商力度,建立重點項目集中簽約制度,夯實項目儲備。全年引進千萬元以上項目320個、協議投資額700億元,其中億元項目80個。繼續深耕首都資源,梳理首都產業轉移和功能疏解重點,策劃一批招商推介活動,與北科建簽訂戰略合作協議,全年新增首都項目160個。推動33個、總投資89億元的大項目加快建設,在建面積超過1000萬平米。充分借助自創區優勢,提升開發區發展水平,加快推進大北環貨運中心建設,積極爭取B型保稅物流中心獲批,海關監管場所投入使用,舉辦首屆中國北方國際包裝印刷展,創建高端裝備制造產業國家級孵化器和市場化人才資源服務平臺、綜合性金融服務平臺、產學研協同創新平臺,促進園區內涵增長。全面推進產城融合示范區建設,啟動地鐵4號線和5號線終點站、京津塘高速九園公路出入口、軌道交通接駁線等基礎設施工程,實施棲鳳小鎮“三館一中心”、光華國際學院、盛景五星級酒店、藍領公寓等配套項目,打造雙街實力小鎮和長榮智匯印特小鎮。做大做強開發區置業公司,強化資本運作,盤活低效資源,推進園區二次開發。開發區本級稅收增長18%。

  (二)加快提高科技創新能力。深入實施創新驅動發展行動方案,強化科技創新政策引領,加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技創新體系。引進培育科技型中小企業,新增國家級高新技術企業20家。鼓勵企業加大研發投入,建設以龍頭企業為引領的產業技術創新聯盟,培育國家和市級企業技術中心3個、“殺手锏”產品2個。新創6個市級名牌產品和10件馳著名商標,爭創全國質量強市示范區和全國品牌示范區。強化與區內外高等院校、科研機構的實質性合作,制定激勵科技成果轉化政策機制,促進產學研用一體化發展。加快建設科技創新大廈,集聚更多創新要素。落實全市“千企萬人”計劃,壯大創新創業人才隊伍,年內引進培養專業技術人才500名、高層次人才50名。加強知識產權保護和專利申報工作。科技進步水平指數保持全市前列。

  (三)加快優化三次產業結構。實施主導產業和龍頭企業培育工程,借重用好全市先進制造產業發展基金政策,推進現有產業鏈上伸下延,加速壯大智能制造、印刷裝備、信息技術等產業集群。加快淘汰落后產能,持續推進轉型升級,實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,打造千億級消費品工業產業基地。舉辦第四屆綠色建材產需對接會,籌辦首屆名特優工業消費品展銷會。完善中小企業服務平臺,建立工業創新千名專家人才庫,為企業發展提供全程高效服務。扶持民營經濟加快發展,新增民營企業3600家。加快永旺夢樂城、喜來登酒店、洲際酒店等重點項目建設,盤活7萬平米樓宇資源,提高樓宇入駐率和管理水平。引導制造企業向產業鏈的研發、品牌、營銷等環節延伸,實現制造業的服務化轉型。服務業占比達到42%。加快金融創新步伐,金融創新大廈投入運營,引進各類金融機構25家以上。推廣政府和社會資本合作模式,融資規模超過100億元。支持企業上市直融,新增上市和掛牌企業7家以上。金融業稅收增長16%。實施中以農業示范園區等8個農業重點項目建設,推進農業物聯網、電子商務、農產品直供直銷點建設,促進農業龍頭企業和專業合作社提質增效。創新農產品質量安全監管長效機制,建成雙街農產品營銷管理與可追溯示范基地。完成村集體產權股份合作制改革試點,逐步推廣經驗,完善體制機制。改造8座泵站橋涵閘,實施節水配套工程1000畝,清淤干支渠5公里,為現代農業發展提供保障。

  (四)加快提升城市載體功能。強化規劃引領,完成改革試點區規劃提升,編制京津路、龍門東道等重點片區城市設計,做好地下空間系統規劃和地鐵上蓋物業策劃,實現地上地下綜合開發。按照“窄路密網”思路,深化道路系統規劃,搞好城市綠地、海綿城市、綜合管廊和社區服務等專項規劃。加快城中村改造步伐,完成天穆、王莊等村和宜興埠鎮舊村拆遷38萬平米,16萬平米安置房開工建設,43萬平米主體竣工,69萬平米具備還遷條件,啟動6個村、34萬平米配套經營性公建。扎實推進示范鎮建設,新開工還遷房及配套公建40萬平米,25萬平米主體竣工。強力推進城市建設管理體制改革試點,加快兩個城市公園建設,整理儲備土地4000畝,完成供地3000畝,啟動中儲、劉園等10個重點地塊開發,開工面積達到100萬平米。基礎設施建設全面提速,完成16個項目前期工作,8個項目進場施工,5條道路竣工通車。完成光榮道、外環線國道功能外遷等市重點工程,啟動北辰西道西延項目,交通體系更加順暢。新建2座消防站和2座綜合能源站,城市功能更加完善。

  (五)加快改善生態環境面貌。全面落實大氣污染防治網格化管理,完成11臺燃煤設施改燃和2家企業揮發性有機物治理。持續推進散煤清潔化治理,加大散小低污企業整治力度,空氣質量綜合指數和PM2.5、PM10降幅分別達到市規定標準。全面推進水和土壤污染防治,實施大張莊、小淀、青光等片區雨污分流改造,完成大雙、雙青污水處理廠提標擴建和新區污水處理廠配套管網建設。持續改善農村和社區環境面貌,新建和改造青源街、宸悅園垃圾轉運站,城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%以上。繼續推廣“四位一體”管理模式,提高老舊社區物業管理達標率,創建4個美麗社區。整修朝陽路、延吉道等10條道路破損路面,提升改造鄉村公路20公里,同步推進邊遠農村自來水管網建設。全面開展迎全運市容環境綜合整治工作,對商業大學周邊環境進行集中治理。實施大規模綠化美化,推進環外綠廊、城市綠道、社區綠園、入市口綠島、立體綠橋“五綠”工程,新增和提升綠地30萬平米,造林綠化3000畝。整修京津路沿街建筑立面,改造提升照明設施,打造色彩協調、大氣靚麗的“黃金走廊”。

  (六)加快發展各項社會事業。高標準實施20項民心工程,解決群眾普遍關心的熱點難點問題。千方百計增加就業,完成職業技能培訓6000人,新增就業3萬人。擴大各類社會保險覆蓋面,完善最低生活保障制度。健全以“醫養結合”為特色的機構養老服務體系,推進社區養老社會化和居家養老智能化。新增2條、優化10條公交線路,啟動公共自行車交通系統三期項目建設,新增站點25個、投放自行車900輛。加大停車場建設力度,推進停車泊位智能化。完成朝陽市場搬遷,新建2座標準化菜市場。優化教育布局,翻建北倉幼兒園,接收澤天下等4所幼兒園和北辰道公租房、雙青保障房配套小學,籌建華辰、實驗和普育教育集團,深化與河北工業大學、天津商業大學、天津職業大學務實合作,借助高校資源辦好附屬學校。加強教師隊伍建設,深化素質教育,推進高效教學,不斷提高教育教學質量,中高考成績再創新高。健全醫療服務體系,協調推動市代謝病醫院盡快開診,加快新中醫醫院建設,北辰醫院科研樓投入使用。以完善基層醫療設施、實施分級診療制度、推行家庭醫生簽約服務為重點,扎實開展醫療改革試點工作。深入落實“兩孩”政策,開展出生人口性別比專項治理,確保全區人口形勢穩定。完成國家公共文化服務體系示范區創建工作,加快區新文化中心、區文化展覽展示中心和鎮街綜合文化站建設,提升區鎮(街)兩級公共文化設施建設水平。舉辦“北倉杯”環渤海地區青年歌手大賽,開展和諧文化大舞臺、“與非遺親密接觸”等群眾性文化活動。完善旅游基礎設施,推進東部都市漁業園、西部生態旅游區等重點旅游項目建設,舉辦第二屆旅游文化節、徐堡大棗采摘節、后丁無花果嘉年華等節慶活動,打響北辰旅游品牌。積極推進區體育中心建設,搞好全運會圣火傳遞和各項配合工作,承辦京津冀群眾體育系列比賽,營造全民健身的良好氛圍。認真做好地方志修編、檔案管理等各項工作,充分發揮資政育人作用。

  (七)加快創新社會治理體系。著力建設法治北辰,實施“七五”普法規劃,完善區、鎮(街)、村(居)三級公共法律服務體系,建成社區矯正服務中心。著力建設安全北辰,加強重點行業領域專項整治,持續開展安全生產隱患大排查大整治,完成安防網二期工程和執法信息化平臺建設。強化食品藥品監管,全力保障人民群眾飲食用藥安全。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善矛盾糾紛多源化解機制,最大限度消除不和諧因素。健全立體化社會治安防控體系,開展打擊違法犯罪專項行動,維護社會公共安全。著力建設智慧北辰,智慧大廈投入使用,建立區視頻監控中心和北辰政務云、大數據分析、應急指揮等平臺。著力建設文明北辰,評選第十三屆“感動北辰文明人”,扎實推進市級文明區創建工作。推動國防動員、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字會和社會慈善等事業健康發展。

  (八)加快轉變政府工作作風。堅持把講政治放在首位,牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅決貫徹中央大政方針,堅決落實市區委決策部署,確保知行合一、政令暢通。嚴格落實政府系統從嚴治黨主體責任和監督責任,嚴肅黨內政治生活,持續抓好中央和市委巡視反饋意見整改落實和圈子文化、好人主義專項整治。加強反腐倡廉建設,健全廉政風險防控機制,強化審計監督和行政監察,綜合運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,堅決整治懶政怠政和不作為、慢作為、亂作為問題,敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴,打造忠誠忠實、干凈干事、擔當擔責的干部隊伍。嚴格執行中央“八項規定”精神,嚴防“四風”問題反彈,完成事業單位和國有企業公務用車改革,嚴控“三公”經費。認真執行區人大及其常委會的決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實做好建議提案辦理工作,虛心聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地開展工作。加強民族、宗教和僑務工作。實施新一輪區與鎮街開發區財政分成體制,推進全口徑預算管理,提高生財聚財理財能力。加快國有企業改革,完善監督管理制度,“一企一策”推動國有企業發展,增強經營活力和發展效益。堅持科學民主依法決策,加大政務公開力度,完善區政府重大事項決策機制和權力運行制約機制。加強政府法制工作,全面推進依法行政。強化績效管理和政務督查,提高政府工作的執行力和公信力。

  各位代表、各位委員,新的征程已經開啟、新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,堅定信心,迎難而上,接續奮斗,轉型跨越,為加快建設富裕文明現代化美麗北辰,全面建成高質量小康社會而奮斗,以優異成績迎接中國共產黨第十九次全國代表大會勝利召開!

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