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2019年政府工作報告
分類: 政府工作報告   發布于: 2019-02-01 16:59

政 府 工 作 報 告

——2019年1月10日在北辰區第十七屆

人民代表大會第五次會議上

北辰區人民政府區長  王寶雨

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。一年來,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以“三個著力”重要要求為元為綱,認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,按照區委“創新競進、效益優先,推動高質量發展”的總要求,干實事、抓重點,打基礎、利長遠,推動全區改革發展穩定邁上新臺階。地區生產總值持續向好,區級一般公共預算收入穩定增長,全社會固定資產投資領跑全市,高質量發展的態勢正在形成,保持了經濟社會持續健康發展。

(一)加快新舊動能轉換,發展質量效益明顯提升

大力推進質量變革、效率變革、動力變革,調整優化產業結構,努力實現高質量發展。

項目開發建設成效顯著。堅持把大項目、好項目作為動能轉換的治本之策,主攻大數據、云計算、智能制造等高端產業,瞄準現代物流、跨境電商、綠色循環等新興業態,利用規劃招商、基金招商、以商招商等多種方式,全力以赴招大引強選優。先后赴北京、上海、深圳、浙江等地開展招商活動,引進愛旭科技、瑞康醫藥、富士康智能建造、綠地全球貿易港等一批高端項目,朝亞大數據、SMC氣動元件、精雕數控等項目開工建設。全年引進新項目578個、總投資736億元,新開工5000萬元以上項目92個,19個重點項目竣工投產。積極融入京津冀協同發展,與中建交通、中冶科工、中科控股等一批央企國企達成務實合作,引進華科泰醫療、國科恒泰等首都項目86個,總投資24.6億元。堅持引資引智引才一體推進,落實“海河英才”計劃,發放準遷證3572張,辦理落戶登記1306人、人才綠卡36張,引進各類高層次人才652人。北辰開發區引擎作用日益凸顯,在全國國家級經濟開發區綜合發展水平考核中位列第24名,科技創新單項成績列全國第8名。

產業發展質量不斷提升。工業支撐作用更加明顯,裝備制造、現代醫藥、新能源新材料、電子信息等四大支柱產業實現產值占規上企業總產值的77%。繼續加大“散亂污”企業整治力度,制定出臺《工業園區圍城問題治理工作實施方案》,對43個工業園區進行分類治理,計劃保留6個、整合16個、取締21個,已完成張獻莊、李家房子和紅光農場3個園區拆遷取締。深化供給側結構性改革,堅決淘汰落后產能,壓減煉鋼產能100萬噸,嚴厲打擊非法生產“地條鋼”行為。加快發展現代服務業,天物大廈、信譽樓百貨投入運營,喜來登酒店、永旺夢樂城主體封頂,綠地繽紛城開工建設,星河COCOPARK一站式體驗購物中心簽約落地。盤活空置樓宇2.2萬平米,運營樓宇達到37座、154.3萬平米,實現稅收14億元。外貿進出口穩步增長,完成進出口總額234億元。充分利用“廣交會”“投洽會”“津洽會”“華博會”等展會資源,加大招商推介力度,組織區內83家企業參加首屆進博會,成交額3200萬美元。

科技金融創新持續發力。新增科技型中小企業689家、小巨人企業18家,累計分別達到7356和413家,新培育市級企業技術中心6家。“殺手锏”產品、市級重點新產品和馳名商標,均位居全市前列。強化“科技成果超市”服務功能,與20家企業簽署《產學研合作協議》,3個項目實現成果轉化。用好直通硅谷創新創業大賽成果,在美國硅谷理想校園設立人才工作站,22支獲獎團隊落戶北辰。制定出臺《促進企業信用貸款及知識產權質押貸款實施辦法》,創新推出“辰智貸”融資模式,解決高技術、輕資產企業融資難題,幫助9家企業落實貸款3200萬元。鼓勵企業上市直融,新增上市掛牌企業7家,總數達到67家。

鄉村振興戰略扎實推進。制定《北辰區鄉村振興戰略規劃》,全面啟動“五大工程”“六化六有”建設。全力推進農村人居環境整治、全域清潔化等重點工作,治理臟亂村莊39個,更新改造9個村安全飲水設備,建設移動式水沖廁所22座,新建改建鄉村公路21條,清理河道溝渠15.5公里,完成鄉村綠化1862畝。大力發展設施、觀光、種源等現代都市型農業,建成南美白對蝦養殖、雙街蚯蚓養殖、李辛莊千畝稻田等6個農業重點項目,農業生產與精深加工、休閑體驗、旅游觀光等相關產業融合發展,促進了農業增效、農民增收。西堤頭鎮趙莊子村獲評全市唯一“全國生態文化村”。深入推進農村集體產權制度改革,87個行政村完成改革任務。扎實開展扶貧攻堅,對23個市區級困難村進行新一輪結對幫扶,采取購置長遠生計用房等方式,為15個市級困難村每年增加收入22.5萬元。按照全市統一部署,扎實推進東西部扶貧協作,我區對口幫扶的4個縣中,河北興隆、西藏丁青和甘肅正寧已實現脫貧,甘肅華池有望今年摘帽。

(二)加快區域開發建設,城市載體功能明顯增強

堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,促進產城融合發展,提升城市形象品質。

規劃引領作用日益凸顯。編制完成京津冀協同發展背景下北辰區產業空間布局規劃,對“十三五”規劃綱要實施情況進行中期評估。以全市總規修編為契機,修編我區總體規劃,開展“城市雙修”“海綿城市”、綜合管廊、特色服務業等專項規劃編制,完成京濱城際北辰站點、北運河環外段重點地區城市設計和郊野公園二期方案設計,規劃體系日趨完善。

土地整理開發穩步推進。條塊結合全力推進土地收儲,新增收儲土地3197.6畝,收儲總量達到2萬余畝,完成供地1767畝。中儲城邦、金僑二期、融創御園等在建項目加快推進,中糧昆侖御、星河國際、綠地棲湖公館等新項目加緊建設,全區商品房在建面積達到842萬平米。全力推進國家級產城融合示范區建設,基本完成5.9平方公里核心區地上物拆遷,總投資199億元的蘇寧云商、得力結算中心、伊藤忠物流等45個項目開工建設。

基礎設施建設提速增效。全力推進市級重點工程建設,加快楊北公路拓寬改造、九園公路西延東擴、飛翔路、朝陽路、高峰路等道路建設,影響外環線拓圓工程的剩余民宅全部拆除。基本完成淮東路、文慶道等6條主次干道建設,龍興橋竣工通車,地鐵5號線投入運營。啟動雙立路綜合管廊和核心區1號能源站工程,統籌推進電力、燃氣、供水、供熱等配套設施建設,有序推進北辰東道綜合管廊、津薊互通立交橋等33個項目前期工作。

城中村改造和示范鎮建設取得新突破。全力推進城中村改造和示范鎮建設,組織全區52個單位、200多名機關干部深入一線開展動遷工作,舉全區之力實施拆遷“清零”行動,11個城中村基本實現“清零”。今年以來,城中村、示范鎮共完成拆遷54萬平米,新開工安置房46.8萬平米,122萬平米具備還遷條件,53.5萬平米實現還遷,出讓經營性土地800余畝。

“雙違”治理力度空前。借助創文創衛良好氛圍和掃黑除惡疾風厲勢,以前所未有的決心和力度,全力推進“雙違”治理。全年拆除引灤沿線、劉園地鐵場站、順義西道、航空學校等片區違法建設173萬平米。拆除“大棚房”293畝、清除違法用地327畝,形成了拆遷治違的強大聲勢。

(三)加快污染治理防控,生態環境面貌明顯改善

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決打好污染防治攻堅戰,扎實推進生態文明建設。

生態環境質量持續向好。堅持科學治污、源頭治污、鐵腕治污,狠抓環保督察反饋問題整改落實。在全市率先啟動“環保管家”服務模式,建立生態環境綜合監管平臺,建設完成“天眼”系統,不斷提高科技治污水平。持續推進大氣污染防治,督導112個在建工地認真落實“六個百分之百”,治理裸露地塊261處,全區空氣質量明顯提升。堅決防止“散亂污”企業回潮反彈,新排查“散亂污”企業93家,全部搬遷取締。完成“煤改電”2.77萬戶,35蒸噸以下燃煤設施全部“清零”,完成5臺100蒸噸燃氣鍋爐低氮改造,120家餐飲單位安裝油煙凈化設施。大力推進“河長制”“湖長制”管理,治理8條河道黑臭水體,實施8個片區雨污分流改造,完成大雙再生水廠主體工程建設,啟動大雙污水處理廠擴建工程,鋪設雨污管網126公里,污水日處理能力達到24萬噸。建設水質自動監測站8座,24家企業安裝在線監控設備,184家企業完成廢水直排改造,全區水環境質量明顯改善,在全市地表水質月度考核中均處于前列。制定土壤污染治理與修復規劃,完成天津農藥廠、同生化工廠等重點地塊土壤調查。

市容環境面貌有效提升。加強城市精細化管理,全區40條主干道路全部實現機掃水洗。完成天馬道、萬科花園路和中學西路等10條道路、13.5萬平米破損路面整修。加大環衛基礎設施投入,采購霧炮車、高壓沖洗車等各類環衛車輛135輛,建成改造6座垃圾轉運站,增設果皮箱、垃圾桶、馬路座椅等城市家具。大力開展綠化美化,新建雙青公園、遼河道公園,新增和提升城市綠地28萬平米,造林綠化1.61萬畝。

“雙創”工作成果顯著。扎實推進全國文明城區和國家衛生區創建工作,規范取締龍武道、千里堤、佳寧道等5座占路市場和9475處占道經營、店外經營攤點,新建高峰農貿市場和柴樓菜市場,改造提升菜市場12座,整治違法廣告牌匾3.3萬處。打造81個無違建社區,創建6個美麗社區,寶翠花都社區工作法榮獲“全國十佳”。施劃京津路、辰昌路等15條重點道路禁停線1.3萬延米,對第二兒童醫院周邊等重點區域進行綜合整治。持續加大公益廣告投放力度,設置大型“雙創”城市景觀20處,上萬名志愿者參與“雙創”活動,形成了全民共創的良好氛圍。

(四)加快民計民生改善,群眾生活水平明顯提高

始終牢固樹立以人民為中心的發展思想,著力改善和保障民生,把80%以上財力投向民生領域,群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

社會保障體系日益完善。低保、低收入家庭實現應保盡保,醫療、生育、失業、養老、工傷保險基本實現全覆蓋,城鄉居民養老保險新增參保4676人,城鄉居民醫療保險參保人數達27萬人,全年發放各類保障金5933萬元。新增就業34526人,妥善安置就業困難人員4387人。新建和提升5個社區老年日間照料中心。提升改造83個片區、721幢、342.6萬平米的老舊小區及遠年住房,5.2萬戶居民直接受益,我區被評為全市舊樓區改造長效管理工作示范區。新增3條、優化8條公交線路,群眾出行更加便捷。

各項社會事業協調發展。光華國際學校開工建設,加快推進北辰道公租房、雙青新家園配套學校和幼兒園接收工作。教育教學水平穩步提升,高考成績再創新高,本科上線率達到79%,高出全市5個百分點,600分以上考生達到218人。蟬聯市中小學運動會團體總分“十二連冠”,實驗中學和霍莊中學分別被評為國家級心理健康示范校和國防教育示范校。深入實施醫療衛生體制改革試點,扎實推進公立醫院綜合改革和薪酬制度改革,成為全市唯一受到國務院表彰的公立醫院綜合改革先進區。北辰醫院獲評三甲醫院,我區是全市唯一擁有兩所區屬三甲醫院的區。創新鎮村衛生服務一體化管理模式,在全市率先實現村級醫療衛生機構醫保聯網刷卡全覆蓋,深化醫聯體建設,家庭醫生簽約20.7萬人。積極創建國家公共文化服務體系示范區,建成區美術館、非遺展覽館,區文化中心即將投入使用,鎮街高標準文體中心實現全覆蓋,基層公共文化設施設置率達到100%。扎實推進全民健身活動,舉辦區第四屆全民健身運動會,承辦9項全國性、區域性體育賽事,建成10個籠式足球場和7個多功能運動場,村居“健身園”實現全覆蓋。競技體育再創佳績,在十四屆市運會上取得金牌總數第二、團體總分第一的好成績。

社會局面保持和諧穩定。著力加強和創新社會治理,嚴格落實信訪維穩責任制,全力推進信訪積案化解,市交辦的51件信訪積案全部辦結,化解率100%。十九屆三中全會和全國“兩會”期間,實現進京零上訪。創新綜治警務網格融合工作機制,實行村居綜治辦、警務室一體化辦公,構建“1+3+N”綜治警務網格社會治理模式,開展“進門”大清查專項行動,經驗做法在全市推廣,人民網、《法制日報》等中央媒體予以報道,“北辰綜治”APP被評選為全國“雪亮工程”十大創新案例,我區獲評“全國社會治理創新優秀城市”。掃黑除惡專項斗爭取得豐碩成果,摧毀黑惡勢力團伙39個,破獲涉惡案件307起,全區治安狀況明顯改善,刑事警情與兩年平均值相比下降31.8%,連續8個月保持命案零發生。深入推進“七五”普法,公共法律服務體系進一步完善,小街村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。扎實推進安全北辰建設,開展城市安全風險評估,繪制全區安全風險電子分布圖,構建“大安全”工作格局。持續開展安全生產和消防隱患大排查、大整治,未發生火災亡人事故,安全生產形勢持續好轉。“軍隊停償”工作創造了北辰經驗、北辰模式,得到軍委首長和市領導充分肯定。組建退役軍人事務局和鎮街、村居聯絡站,成立關愛退役軍人協會,完成烈屬軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌工作,退役軍人優撫安置和服務保障體系更加完善。國防動員和雙擁工作進一步加強,民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字、殘疾人、檔案、地方志等工作取得新成績。

(五)加快政府職能轉變,行政服務效能明顯改進

認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,深學真信篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,落實全面從嚴治黨主體責任,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動,黨員干部“四個意識”不斷增強,維護權威、捍衛核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明。嚴格落實中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風”,深入開展不作為、不擔當專項治理和反對形式主義、官僚主義專項整治,加強黨風廉政建設,認真履行“一崗雙責”,綜合運用監督執紀“四種形態”,強化審計監督,確保政府系統秉公用權、廉潔從政。自覺接受人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督,充分發揮人大代表、政協委員和黨外人士參政議政作用,加大代表建議和委員提案辦理力度,83件建議提案全部辦復。圓滿完成121個村、125個社區基層組織換屆,黨組織書記、主任全部實現“一肩挑”。支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地開展工作。加大政務公開力度,主動公開政府信息7311件。認真履行“三重一大”決策程序,提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。扎實推進“一制三化”改革,實行容缺后補、以函代證、多項合一、聯合辦理等工作機制,推出47項承諾審批事項,149個行政許可事項均可實現網上辦理,提升審批效能,激發市場活力。新增市場主體1.3萬家,新增民營企業4723戶。深入開展“雙萬雙服促發展”活動,認真落實“津八條”“辰十條”,組織600余名干部服務幫扶2439家企業,解決實際問題2543個。穩妥推進國有企業改革,出清出讓10家低效企業。完成雙街鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點,天穆鎮試點改革正式啟動。

各位代表,過去的一年,面對錯綜復雜的國際環境和依然嚴峻的國內經濟形勢,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和前進路上的各種風險挑戰,我們敢于涉險灘、啃硬骨頭,逢山開路、遇水架橋,一個“釘子”接著一個“釘子”釘,一錘接著一錘敲,以不干則已、干則必成的決心和勇氣,攻堅克難、奮力前行,在推動高質量發展上邁出了堅實步伐。成績來之不易,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向駐區部隊和駐區各單位,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是思想不夠解放,視野不夠開闊,直面挑戰的勁頭不足,創新求變的招法不多;二是產業轉型升級進展不快,工業大而不強,現代服務業比重偏低,園區圍城問題比較突出,淘汰落后產能任務艱巨;三是城市化進程相對滯后,城中村改造和示范鎮建設亟待提速,基礎設施和公共服務欠賬較多,城市功能品質有待提升;四是民生領域存在短板弱項,城鄉發展不夠平衡,一些環境突出問題尚未得到根本解決,與人民群眾的新期待尚有差距;五是影響社會和諧穩定的因素較多,社會治理存在薄弱環節,安全生產、維護穩定壓力較大;六是全面從嚴治黨主體責任落實不夠到位,政府系統干部隊伍中不作為、不擔當和形式主義、官僚主義現象依然存在,體制機制不夠完善,服務效能有待提高。對于這些問題,我們一定高度重視,在今后工作中切實加以解決。

二、2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是北辰實現高質量發展的攻堅之年。世界經濟正在經歷深刻調整,不確定不穩定不協調因素依然很多,國內經濟總體平穩、穩中有升,但下行壓力依然較大。天津發展正處在負重前行、滾石上山的戰略性調整階段,市委、市政府部署實施的一系列重大舉措,積極效應已初步顯現,全面深化改革和“三大變革”所集聚的能量正在逐步釋放。北辰地處京濱綜合發展軸的核心位置,手握“三張好牌”,區位優勢和政策優勢明顯,發展空間和發展潛力巨大,正處在大有可為的歷史機遇期。船到中流浪更急,人到半山路更陡。只要我們以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,擼起袖子加油干,就一定能夠開創北辰高質量發展的嶄新局面。

政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以“三個著力”重要要求為元為綱,搶抓京津冀協同發展重大機遇,堅決貫徹中央和市委、市政府的決策部署,以全面從嚴治黨為統領,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,肩負起解決改革發展中的難題和實現高質量發展的雙重任務,加快產業向高端轉型、城郊向都市轉型,按照區委“創新競進,奮力攻堅,以優異成績迎接建國70周年”的總要求,創造性抓好各項工作落實,努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。

全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長4%左右,區級一般公共預算收入增長5%左右,固定資產投資增長8%左右,居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速,完成節能減排降碳年度目標。

按照習近平總書記在中央經濟工作會上提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,重點在以下五個方面升級加力。

(一)在推動高質量發展上升級加力,構建現代經濟體系

主動融入京津冀協同發展。在協同發展大局中謀劃推進各項工作,深化協同發展產業布局規劃,主動承接非首都功能轉移。加強與央企、國企和中關村、亦莊等優質資源聚集區深度合作,設立北京招商工作部,組織策劃一批招商活動,引進更多優質首都項目。結合產業發展需求,強化與京津冀高校和科研院所聯系,推進人才、技術等資源共享,促進科研成果孵化轉化。采取建立分支機構、聯合辦醫、合作辦學等模式,大力引進北京優質教育、醫療等公共服務資源,主動開展京津冀區域性文體交流活動。全力推進京濱第二城際等重點工程建設,積極融入京津冀大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治和大交通體系、城市群建設。

全力以赴招大引強選優。以高質量項目支撐高質量發展,瞄準行業各細分領域的領軍企業,圍繞我區主導產業和戰略性新興產業,強化精準化招商和定制化服務,修訂完善招商引資政策,打好招商組合拳,加速聚集一批行業龍頭企業和優質關聯項目。實際利用內資160億元,利用外資1.86億美元。建立項目聯審機制,把好項目引進質量關和效益關。培育壯大招商隊伍,提高招商引資專業化水平。大力實施項目帶動戰略,采取領導包項、部門聯動、現場服務等多種形式,加快項目建設進度,力促富士康、綠地貿易港等項目盡快開工。深入實施“海河英才”行動計劃,吸引聚集高科技企業和高層次人才。

推動傳統產業優化升級。推進“互聯網+智能制造”、大數據應用示范等工程,開展工業企業“上云”行動,通過科技創新、技術改造、兩化融合等手段,推動主導產業創新升級和傳統產業改造提升。圍繞全市重點打造的7條人工智能產業鏈,結合我區產業優勢,力爭在大數據、機器人、智能終端等關鍵領域取得突破。實施創新型企業領軍計劃,分級分類遴選一批“雛鷹”企業、“瞪羚”企業和科技領軍企業,進行梯度培育和精準扶持。認定科技型中小企業350家,國家級高新技術企業30家。發揮“科技成果超市”作用,組織區內企業與高等院校開展產學研對接,推動科技成果就地轉化。全力打好“三去一降一補”組合拳,建立健全長效機制,加快推進鋼鐵產能退出,推動26家危化企業關閉搬遷,嚴防“地條鋼”問題死灰復燃。深化國有企業改革,促進區屬國企瘦身強體、提質增效,年內啟動80家、完成30家“僵尸”企業、低效企業的整合重組和出清出讓。加快工業園區提升改造,破解“園區圍城”問題,年內啟動胡園、郎園、飛龍3個園區取締工作,加快編制鴻倉、京寶、萬發等6個整合園區城市設計和產業規劃。完善國有資產管理體制,加強政府平臺融資管控,建立健全“借用管還”機制,嚴防發生債務風險。健全金融服務體系,加強銀政銀企合作,拓寬融資渠道,改善融資環境。鼓勵支持企業上市直融,推動6家企業股改掛牌上市。用足用好“辰智貸”政策,擴大知識產權融資規模,為更多成長型企業提供資金支持。

提高服務業層次規模。依托我區制造業優勢,大力發展現代金融、現代物流、大數據等生產性服務業,全力推進陸路港現代物流基地等項目加快建設,朝亞大數據一期工程建成投產。抓住區域開發建設有利契機,引進建設高水平生活性服務業,推動夜間經濟發展,加快建設星河COCOPARK購物中心,喜來登酒店、大通綠島生活廣場投入運營。發展壯大樓宇經濟,盤活閑置樓宇2萬平米,加快金融創新大廈和天物大廈等樓宇產業導入,把北辰樓宇招商服務中心打造成為樓宇招商合作的示范窗口。

實施鄉村振興戰略。以規模高效農業、休閑觀光農業、安全生態農業、種源科技農業為重點,引進建設一批農業高端項目,新建提升一批農業龍頭企業,培育壯大一批農業知名品牌。建設3個重點農業項目,落實2個種源科技項目。實施農產品加工業提升行動,大力發展產地加工、精深加工,鼓勵農超對接、會員服務、家庭農場等直供直銷方式,提高農產品附加值。舉辦第四屆旅游文化節,運用“旅游+”“生態+”“互聯網+”,發展休閑農莊、特色民宿,打造鄉村生態旅游產業鏈,在“小五堡”、東趙莊和雙街河西等片區進行田園綜合體試點建設,促進農村三次產業融合發展。全面完成農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。下大力推進結對幫扶工作,實施“1+N”發展模式,增強村集體“造血”功能。強力推進全域清潔化治理,實施農村人居環境整治和農村農業面源污染治理三年攻堅行動,提升改造“四好農村路”20公里,實施村鎮輸水管線、入戶配套工程和農村飲水提質工程,建設主干管網35.8公里,新建4處節水工程,新增節水灌溉面積2100畝。加強農村公共文化設施建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提高鄉村文明程度。優化調整示范鎮建設規劃,保留生態環境較好的村莊,按照新農村建設標準進行提升改造,留住綠水青山,留住鄉愁。扎實推進東西部扶貧協作和對口支援工作,助推甘肅華池縣脫貧摘帽。

(二)在加快城市化進程上升級加力,提升城市形象品質

更好發揮規劃引領作用。結合重點片區開發建設,深化完善國土空間規劃,加快建設“一張藍圖、多規合一”管理平臺,編制環外地區非建設用地利用規劃,優化中心城區道路及人行系統專項規劃,加快推進京濱城際北辰站綜合交通樞紐規劃設計,提升各類規劃整體水平。制定完善耕地占補平衡統籌管理實施方案,多措并舉補充耕地占用指標,合理安排重點片區開發時序,為項目建設提供用地保障。

提速重點片區開發建設。用足用好城市建設管理體制改革試點政策,加快土地收儲出讓。年內收儲建材集團、天物集團等土地3000畝,出讓淮東路、文慶道、克爾倫公司等地塊1500畝。按照整體籌謀、分步實施的思路,圍繞龍門東道、北辰道、淮東路、鐵東路沿線等重點片區,進行集中連片開發,同步導入高端業態,啟動大型文化設施建設,打造一批體現時代特點的優質工程。按照“一帶兩鎮三基地”的功能定位,高水平建設國家級產城融合示范區。重點抓好5.9平方公里核心區開發建設,力促北科建等簽約項目盡快開工。加快建設綠地全球貿易港、富士康智能制造產業園、蘇寧智慧物流電商產業園、中興創新科技產業園等重大項目,集聚更多高端業態,打造京津之間產業發展新高地。統籌推進大張莊和雙街示范鎮建設,加快推進光華國際學校、綠地繽紛城、盛景星級酒店等生活服務設施和九園公路與京津塘互通立交等基礎設施建設,打造宜居宜業人居環境,提升區域整體發展水平。

全力推進城中村改造和示范鎮建設。加快城中村改造步伐,統籌推進還遷房、經營性公建和配套工程建設,力爭實現工農新村、劉家房子三期、桃花寺、閆馬等地塊近百萬平米安置房還遷入住,累計完成10個村還遷任務。統籌謀劃長遠生計用房,同步做好招商定位和產業導入,促使經營性公建盡快發揮作用、產生效益。著力破解示范鎮建設難題,完善各示范鎮與平臺公司協議,強化政府主導作用,促進平臺依法依規良性運轉。積極爭取市配套政策支持,加快建設、還遷、復墾等工作進度,爭取實現溫家房子、張灣安置區55萬平米還遷入住。深化與綠地集團戰略合作,適時啟動雙口示范鎮建設。新開工城中村配套公建17萬平米、示范鎮安置房50萬平米,出讓土地1300畝,努力形成快拆、快建、快還、快出讓的良性循環。

加快基礎設施建設。全力推動外環東北部調整線工程建設,確保新外環全線貫通。重點攻堅九園公路下穿京滬高鐵鋼橋、楊北公路跨永定新河大橋等節點工程,確保外環線國道功能外遷項目全線通車。積極推動地鐵4號線建設。完成朝陽路、高峰路、潞江東路、新峰路等道路建設,啟動武靜路拓寬改造和鐵東路上跨龍門東道立交工程。加強電力、燃氣、供水、排水、通訊等配套設施建設,全面推進“1001”工程,建成核心區1號能源站,提升區域載體功能。

始終保持拆遷治違的高壓態勢。緊緊抓住拆遷這個制約城市化進程的關鍵環節,以更大的決心和力度,實施重點地塊“清零”行動,對新增違建“零容忍”,堅決遏制少數人不合理訴求綁架公共利益,借助掃黑除惡強大聲威,再掀“雙違”治理新高潮,堅決斬斷伸向土地的黑手。已啟動的城中村拆遷地塊和涉及示范鎮還遷、出讓、配套建設的地塊全部“清零”,影響重點工程建設的堵點難點全部打通,全年完成各類拆遷拆違200萬平米以上,其中城中村30萬平米以上、示范鎮60萬平米以上。

(三)在打贏污染防治攻堅戰上升級加力,改善生態環境質量

打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化空氣污染源頭治理,嚴格落實工業污染、燃氣鍋爐、揮發性有機物、工地揚塵、餐飲油煙、汽車尾氣等治理措施,完善“散亂污”企業長效管控機制,促進空氣質量持續好轉,PM2.5降幅達到市規定標準。全面落實河長制、湖長制管理,開展河湖“清四亂”專項行動,深化黑臭水體治理,加強飲用水水源地保護,實施污水空白區管網建設,完成重點工業區和企業雨污分流改造,加快大雙、雙青污水處理廠擴建和新區污水處理廠、大雙再生水廠建設,不斷改善水環境質量。加強與市有關部門和市屬國企溝通對接,加快推動天津農藥廠、同生化工廠等地塊土壤修復。

強化生態環保監管執法。建立健全職能部門和鎮街開發區環境監管工作體系,強化屬地負責、聯合執法、群眾舉報、網格巡查和責任追究,推動環境監管關口前移。運用“科技+環保”手段,優化環境質量監測網絡,發揮智能環保在線監控平臺作用,推動環境污染防治“一張圖”管理。堅持重拳出擊、鐵腕執法,全面加大環保執法力度,完善環保行政執法與刑事司法銜接機制,依法嚴厲打擊環境違法行為。

加強城市精細化管理。堅持標本兼治、建管并重,打造更多的市容環境亮點。完善提升“戶集村收鎮運區處理”收運體系,加快推動生活垃圾分類工作,加大環衛設施建設力度,確保垃圾協同處理項目上半年開工。增配環衛設備和城市家具,提高道路掃保質量。持續推進廁所革命,新建改造9座二類公廁。完成新村街“城市雙修”試點工程。加強數字城管建設,建立數字化城市管理監督指揮中心。加強和創新社區物業管理,推廣使用網格化社區管理服務平臺及手機APP,逐步實現數據采集、系統應用智能化,打造10個精品社區,再創4個美麗社區。實施大綠大美工程,新增和提升綠地2.3萬平米。提升郊野公園建設管理水平,新建京津路入市口游園,結合道路綠化、村莊綠化、片林綠化、以圃代綠等工程,完成造林綠化2.52萬畝,營造大綠野趣、郁郁蔥蔥、鳥語花香、生機盎然的生態景觀。

(四)在保障和改善民計民生上升級加力,增加群眾幸福指數

健全完善保障體系。實施更加積極的就業創業政策,聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體,搭建供需對接平臺,提供全方位公共就業服務,確保就業局勢持續穩定。繼續推進“大救助”體系建設,開展“精準救助百日會戰”行動,完善低保在線審批流程,加強低保救助精準管理,實現應保盡保。深入挖掘社會保險擴面資源,推進全民參保,完善被征地農民參保機制,實現參保全覆蓋。擴大養老服務有效供給,提高醫養結合覆蓋面,開展養老院服務質量建設專項行動,推動養老服務標準化,新建提升4個老年日間照料中心。加強紅十字和殘疾人工作。落實擁軍優屬政策,增強現役官兵及退役軍人的榮譽感,力爭蟬聯“雙擁模范城”稱號。

全面發展社會事業。貫徹落實全國教育大會精神,辦好人民滿意教育。實施義務教育學校現代化達標和學前教育資源建設攻堅工程,完成1所小學和5所幼兒園接收工作,推動金僑小學加快建設,啟動北倉幼兒園翻建工程和中儲小學前期手續。加強小區配套幼兒園建設,鼓勵社會力量辦園,通過規劃新建、擴充改造、租賃租借、有償回購、清查回收等舉措,增加優質幼兒園供給,新增學位1700個。建設平安校園、智慧校園,實現中小學、幼兒園智能監控全覆蓋。實施品牌特色學校建設工程,深化普通高中課程教學改革,全面實施素質教育,提高教育教學質量。有序推進教育改革,籌建華辰、實驗和普育教育集團。發揮“津派教育家研究基地”和“名師工作室”作用,優化教師人才梯隊培養模式。深入推進醫療衛生體制改革,抓好中醫院全國現代醫院管理制度試點工作,繼續推動區域醫聯體和基層醫療機構服務能力建設,深化家庭醫生簽約服務。全力提升醫療質量,強化醫療安全管理,鞏固醫療衛生行業行風建設成果,構建和諧醫患關系。加快推動新中醫院和雙口鎮社區衛生服務中心建設,啟動建設新村街、宜興埠鎮社區衛生服務中心。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果,加快推進“五館一院”建設和村居文化設施達標工程,舉辦第十四屆“北運河之夏”和諧文化大舞臺文藝演出和第六屆“天穆杯”小品展演活動,加強非物質文化遺產傳承保護,豐富群眾文化生活。舉辦區第八屆運動會,加快推進“五個一”體育設施和鎮街體育公園建設,加強村居“健身園”建設管理,為全民健身提供有力保障。做好地方志修編和檔案管理等工作。

持續改善群眾生活。繼續開展遠年住房和老舊小區提升整治,完成35個片區、61萬平米老舊小區改造,完善朝陽樓、果園樓兩個片區12.65萬平米居住功能。全力推動環外剩余片區煤改電工程,確保群眾溫暖過冬。加快雙青新家園非經營性配套公建建設,提升片區服務功能。新建2座標準化菜市場,啟動天穆綜合市場建設,方便群眾生活。加快完善公交線網布局,新增1條、優化8條公交線路,推廣智能化公交站牌,增加停車設施,讓群眾出行更加便利。

深入推進多城聯創。把“創文創衛”“雙安雙創”等創建活動緊密結合、統籌推進,突出問題導向,深度治理“七亂”頑疾和“八小”行業,大力整治交通秩序、市場秩序和公共秩序,完善協調聯動長效機制,鞏固提升創建成果,確保創文工作走在全市前列,力爭達到國家衛生區標準。大力實施城鄉衛生整潔行動,繼續推進農村戶廁改造和衛生村、健康村創建工作。培育和踐行社會主義核心價值觀,落實全市促進精神文明建設條例和文明行為促進條例,實施市民文明素質提升工程,開展文明交通、文明旅游和文明餐桌等系列行動,選樹文明市民、文明家庭、文明單位等先進典型,廣泛開展志愿服務活動,積極營造聯創聯建濃厚氛圍。強化食品、藥品、農產品質量安全和特種設備安全監管,繼續推廣“明廚亮灶”,嚴厲打擊制假售假行為,進一步凈化市場環境。

(五)在加強和創新社會治理上升級加力,鞏固安全穩定局面

全力維護社會和諧穩定。堅持“戰區制、主官上”,落實維穩第一責任,堅持領導干部包案接訪下訪制度,完善矛盾糾紛化解機制,用心做好初訪工作,集中攻堅化解信訪積案,把矛盾問題解決在基層,化解在萌芽狀態。重點做好敏感節點時期信訪維穩工作,當好首都政治安全“護城河”。

加強社會治安綜合治理。深入開展“七五”普法,扎實推進法治北辰建設,創新發展新時代“楓橋經驗”,推動社會治理重心向基層下移。完善“1+3+N”綜治警務網格融合機制,深化“進門”大清查行動,強化警防、技防、群防三張網建設,推進“雪亮工程”擴容提檔,壯大平安志愿者隊伍。嚴厲打擊非法金融活動,有效防范金融風險。堅決打擊各類違法犯罪,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,堅持有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有傘必打,全力創建“無黑”城區。

時刻繃緊安全生產這根弦。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”,嚴格落實安全生產責任制,健全安全隱患排查治理體系,圍繞高層建筑、物流園區、人員密集場所、危化企業和出租廠房等重點區域,開展大排查大整治,消除各類安全隱患,嚴防發生重特大安全事故。進一步加強應急管理,增強應急救援和處置能力,確保人民群眾生命財產安全。

三、建設人民滿意政府

提升政治站位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅決貫徹中央大政方針和市委、市政府決策部署,確保區委各項部署落地見效。切實履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”,進一步加強黨風廉政建設,推進審計監督全覆蓋,有腐必懲、有貪必肅。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,扎實抓好市委專項巡視反饋問題整改落實,堅決鏟除圈子文化、碼頭文化和好人主義滋生土壤,營造海晏河清的政治生態。

堅持依法行政。結合新一輪政府機構改革,進一步優化職能配置,創新體制機制,合理劃分事權,理順權責關系,提高服務效能。完善“三重一大”決策程序,發揮政府法律顧問作用,提高政府決策科學化、民主化和法治化水平。加強法治政府建設,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真落實代表委員建議提案,廣泛聽取黨外人士意見建議,全面推進政務公開。更好發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織作用,認真落實黨的民族、宗教和僑務政策。更加注重用改革的辦法、開放的舉措解決難題,更加注重利用市場和社會力量開展工作,更加注重運用大數據、互聯網等新技術優化服務,讓制度創新成為政府工作常態。

優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”,大力發展民營經濟,放寬市場準入,增強市場活力。支持鼓勵企業創新轉型、增資擴能,打造公平公正的競爭環境,培育壯大骨干民營企業。認真落實“津八條”、民營經濟“19條”和“辰十條”,堅持“產業第一、企業家老大”的理念,持續開展“雙萬雙服促發展”活動,健全幫扶企業長效機制,構建親清新型政商關系,營造人人都是營商環境、個個都是開放形象的良好氛圍。啟動政務服務中心建設,深化“一制三化”行政審批制度改革,加快“政務一網通”建設,全面推行承諾審批制度和審批服務標準化,調整更新“五減”“四辦”事項清單,提高審批效率,確保線上線下辦理無縫對接。深化工程建設項目審批制度改革成果,完善“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套程序”項目審批機制,優化“多規合一”“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”等改革措施,嚴格落實聯合驗收,依托市工程建設項目審批管理平臺,實行“一網通辦”。

持續改進作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍查糾“四風”,著力整治形式主義、官僚主義。強化宗旨意識,大興學習之風、調研之風、親民之風、尚能之風,真心真意為群眾辦實事、解難題。建立健全政府工作責任體系,完善抓落實長效機制,強化督導檢查和績效評價,打通執行落實“最后一公里”。持續開展不作為不擔當問題專項治理,以疾風厲勢治庸治懶治無為。堅持“三個區分開來”,激勵干部敢擔當、真作為,營造干事創業強大氣場。

各位代表,使命呼喚擔當,實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,迎難而上、奮力拼搏,加快建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰,為全面建成高質量小康社會而努力奮斗,以優異成績迎接建國70周年!

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